■幼有所育 区域行动·南京篇③

如何不断完善学前教育公共服务体系，让每个孩子都能享有公平而有质量的学前教育？南京市高淳区根据全区学前教育发展情况和社会需求，2013年出台《高淳区学前教育入园指导意见》，探索幼儿新生入园按区域公开透明招生；2016年正式研究出台《南京市高淳区学前教育服务区试行方案》，经过五年的摸索实践，全区学前教育实现了入园公平有序，正向优质发展努力迈进。

保障较充足的公办普惠学位资源

政府举办学前教育最大的意义是建立并完善学前教育公共服务体系，促进学前教育公平，那么公办、普惠幼儿园学位保障就是关键，但现实情况是主城区学位资源趋紧、农村幼儿园软硬件不足等问题仍然存在。为此，我们以“学前教育改革发展示范区”创建为契机，出台了《高淳区住宅小区配套幼儿园规划建设及管理使用办法》，明确要求小区按规划配套建设幼儿园，建成后幼儿园无偿移交教育行政部门；同时，区委加大对街镇党政领导班子考核力度，区政府出台建园奖补政策，强力推动各街镇政府新建、改扩建幼儿园。

全区目前共有各类幼儿园（点）65所，“十二五”以来，全区新改扩建幼儿园63所（处），新增学位6330个，全区平均每7000左右人口配套1所幼儿园（点）；所有的新建幼儿园均按省优质园标准建设到位，村办点按市定新标准100%建设到位。2017学年，高淳区公办幼儿园占比达90%以上，全区在公办、普惠幼儿园入园幼儿占比91.4%。同时，充分激发办园活力，不断创新、完善学前教育管理体制，明确了全区公办幼儿园独立法人事业性质；按师生比1∶16的比例，全区共核编588个，主要用于配备管理人员和骨干教师；明确了每年新进在编幼儿教师人数占当年新进在编教师总数的30%；建立不在编幼儿园教职工收入增长机制，逐步提高不在编教师的工资水平，进一步激发了教职员工工作的积极性。坚持内涵发展，提高办园质量和水平，满足了人民群众对优质均衡学前教育的需求。

阳光透明的入园登记指导试水运行

2013年以前，幼儿招生工作由各幼儿园自行组织，教育局不直接管理。随着主城区人口的逐渐增多，主城区幼儿入园的问题逐年凸显，老百姓对此反响很大，投诉也很多。很明显，老百姓需要得到准确的入园信息，需要得到公平的入园机会。

提供公平优质的学前教育服务政策越来越必要。“江苏省学前教育改革发展示范区建设”明确要求“3—6岁幼儿基本实现就近入园，流动人口子女、经济困难家庭儿童、孤儿和残疾儿童入园有保障，建立幼儿园施教区管理制度”。《关于实施第二期学前教育五年行动计划的意见》中明确要求：实施第二期学前教育五年行动计划，要推进学前教育发展的战略转型，从注重解决群众急需向解决群众急需和追求入园方便公平并举；优化布局结构，重点建立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度。可见，构建较为完善的机制，建立幼儿园服务区制度，保障人民群众入园方便公平，是当前以及今后学前教育发展的明确指向，我区探索学前教育公平入园办法是顺应政策的必然之举。

综合考虑各种因素，2013年4月，我区教育局出台《幼儿入园意向登记指导意见》，规定幼儿园参照小学施教区招生，规定统一的时间进行入园登记、名单公布、办理报名手续，规定各幼儿园的招生规模和收费标准。应该说，2013年至2015年的指导意见做到了以正式文件的形式明确招生范围、入园流程、招生规模、收费标准以及其他相关信息，增加了幼儿入园信息透明度，起到了很好的向老百姓解释的作用，具有一定的良性社会效应，促使我区探索学前教育服务区机制向前走出了一大步。

学前教育服务区制度正式建立并实施

经过三年的摸索，结合江苏省“十三五”学前教育五年行动计划，2016年，我们决定要明确建立学前教育服务区制度，并在此框架下进一步完善指导意见。如何在原有的基础上更加完善这一工作，我们开展了一系列调研工作。

一是听取一线园长的意见，2015年11月至2016年3月，共召开5次调研会，就老办法实施后发现的问题以及服务区制度出台等听取意见；二是征求各街镇的意见，教育局牵头与全区8个街镇交流，就具体街镇服务区划分办法交流意见；三是听取城区社区民意，区教育局与街道共同召集社区书记就城区幼儿入园工作进行深入的座谈；四是广泛了解家长的想法，通过幼儿园发放问卷的形式收集了家长代表对入园工作的要求及建议；五是征求人大代表政协委员意见建议。

2016年4月，经过长达半年的摸底调研，《南京市高淳区学前教育服务区试行方案》出台。我们根据学前教育现状，将全区划分成9个学前教育服务区，分别为城区学前教育服务区（以下简称城区服务区）及8个街镇学前教育服务区。规定服务区管辖的幼儿园为区内公办幼儿园；规定城区服务区遵循“相对就近入园”原则，实行“多园划片”招生；街镇服务区遵循“相对就近入园”原则实施幼儿招生工作。

在此基础上，进一步完善出台《2016年高淳区学前教育幼儿入园工作指导意见》，一是要求各幼儿园提前张贴入园细则，告知登记入园的时间程序以及各类对象所需的材料，进一步规范幼儿入园流程、增加幼儿入园信息透明度；二是根据《试行方案》明确的“多园划片”入园办法以及各服务区招生范围，整合了全区学前教育资源，规范全区入园工作秩序；三是明确了入园对象条件，特别是鉴于目前城区学前教育学位相对不足的现状，《指导意见》对具备不同条件的入园对象作了详细的、区别化的、相对公平的规定。

应该说，在城区服务区内，让住户一致者优先登记入园，让社会弱势群体登记入园，特别是在当前城镇化进程加快的背景下，到城区购房已成社会普遍现象，让遵守社会规则、购房后及时迁移户籍的群体优先登记入园，这些做法促进了社会公平正义，较好地消除了老百姓排队登记的恐慌，规范了入园秩序。

同时，我们区注重营造良好的外围社会环境，通过教育网、电视台、报刊、网络论坛等媒体公开发布，通过街道、社区进行广泛的宣传，各幼儿园也通过公告形式向社会公开相关入园办法和具体的入园细则。

如何实现学前教育入园公平，实现“幼有所学，学有所优”，通过实践我们得出如下思考：一是，学位是基础，划定学前教育服务区，保障公平入园必须有较充足的公办普惠学位基础；二是，保教质量是关键，要在全区各幼儿园办园条件提升的基础上进一步促进保教质量整体提升和均衡配置；三是，服务区划定必须不断完善，要根据各服务区内幼儿园数量以及人口趋势进行适时调整；四是，城市小区建设规划必须充分考虑学前教育资源布局和首期配建幼儿园。

（作者系南京市高淳区教育局副局长）中国招生信息网http://www.cctvzsw.com/