12月16日，教育部对外发布了《关于普通高中学业水平考试的实施意见》。其中指出，高中学业水平考试科目覆盖全部14科，可以文理兼修文理兼考。高中学业水平考试成绩以“等级”或“合格、不合格”方式呈现。

华东师范大学课程与教学研究所副教授柯政认为，这种改变，有利于淡化“分分计较”，推动高校从以往简单地“招分”走向科学“招人”。

专家解读1：
华东师范大学课程与教学研究所副教授 柯政
成绩按等级呈现 淡化“分分计较”
　　学业水平考试成绩按五大等级呈现的方式，并按考生比例来划分等级，是综合各方考虑之后的一个合理选择。
　　首先，有利于淡化“分分计较”。虽然严格考究起来，考试是不是就应该分分计较，目前还有些争议。但在广大学生（家长）和公众的眼里，硬要把91和92分的学生区别开来是没有太大意义的。因为害怕自己差1分而导致命运悬殊，所以每个学生都被迫在考试中分分必争，这直接导致了学生课业负担过重、教师教学压力过大。所以，在这一轮考试招生改革中，国家很早就提出，要淡化“分分计较”。在这种情况下，取消百分制，实行等级制成为必然选择。
　　其次，有利于高校选拔人才。学业水平考试要真正成为高校招生录取的一个重要依据，其前提条件就是必须要有利于高校选拔。从高校选拔的角度上来说，一个重要的诉求就是成绩具有区分度。一般来说，等级越多区分度越大。而等级过多，会与淡化“分分计较”的诉求相冲突，所以，《教育部关于普通高中学业水平考试的实施意见》（以下简称《意见》）对等级呈现成绩提出了原则意见，即一般分为 ABCDE五个等级，并规定了各等级的人群比例。这比现有许多省市学业水平考试以“合格、不合格”呈现成绩明显增加了区分度。操作过程中，实行高考综合改革的省份也可以结合本地实际，在五个等级中再细分档次，方便评价和招生录取使用。比如，上海市就通过 B+、B-等方式，再把 ABCDE 细分为11个等级，满足更高区分度的要求。
　 三，有利于推动高校从以往简单地“招分”走向科学“招人”。目前，由于多方面因素，绝大多数高校招生，完全依据分数来进行，谁考分高（哪怕只高一分），就录取谁。很多人称之为“招分”，而不是“招人”。“招分”背后有多方面的复杂因素，这种状况短期内可能无法从根本上改变。这次改革，努力打破高校招生的“唯分数论”，想法设法多方面创造机会，推动高校从简单地“招分”走向科学地“招人”。在当前的舆情条件下，成绩按比例分等，为破除“唯分数论”，高校参考学生综合素质材料，走向真正的“招生”创造了有利条件，留出了更大的空间。

专家解读2：
浙江省海宁市高级中学校长 周彬　
学习重心转到着重发挥兴趣学科
　　 在考试成绩的呈现形式上，计入高校招生录取总成绩的学业水平考试3个科目成绩以等级呈现，其它科目一般以“合格、不合格”呈现。这样的规定既可以保证学生成长基础非常全面，但又保障了学生个性成长所需要的学习时间和机会。给予学生丰富多彩的高中生活，是高中办学不可推卸的责任。为此，学校明确提出将“全面发展基础上的个性成长”作为课程改革的目标，用全面发展来垫高学生的未来，用个性成长来激活学生的当下。学校不但开足与开齐了所有国家规定的必修课程，还联合各方力量为学生开设选修课程，更重要的是，组织策划了各种各样与课程学习相相辅相成的课程活动。丰富多彩的课程并不是培养每门课程的专才，而是为学生全面发展打下基础，所以这些课程只需要合格就可以达到目标；而学生自主选择的课程，则是需要学生自己负责的课程，这些课程则必须按照等级计入高校招录体系之中。这样的考试安排，可以让学生安心于全面发展的平台建设，避免了因全面竞赛而带来的功利与短视；还可以让学生精心于自己特长学科的发展，避免了因全面竞赛对学生特长与兴趣的埋没。
　　《意见》中规定，在实行高考综合改革的省（区、市），计入高校招生录取总成绩的学业水平考试3个科目，由学生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。学生可以在完成必修内容的学习，对自己的兴趣和优势有一定了解后确定选考科目。这意味着学生的学习重心不再是如何补救自己的薄弱学科，而是如何充分地发挥自己的兴趣学科。的确，没有兴趣支撑的学习，再少的学业都是负担；没有成就感的支撑，再浓厚的兴趣都将走向消失殆尽。为了确保各科成绩总分最大化，高中教育最重要的任务，并不是让学生在特长学科或者兴趣学科上深入发展，而是在学生薄弱学科或者无趣学科上开展补差。补差虽然会增长学科成绩，但却很难促进学生成长；于是，学生学习兴趣的衰退，就直接导致了学生学业负担的增加。在新的招生考试方案中，给予了学生选择最优学科的学业水平考试成绩计入高校招录体系之中的机会。

可以选考 减少压力
　　《意见》明确提出“各省（区、市）要积极创造条件，为有需要的学生参加同一科目两次考试以及更换已选考的科目提供机会。”这意味着学生将逐渐从考试的紧张情绪中解脱出来，有更多的机会去展示自己的学习实力。事情偶然性越大，运气的成份就会越大，学生心理焦虑程度会变高，但追求能力提升的意愿会变低。不管是在“一考定水平”的学业考试中，还是在“一考定终身”的高考中，学生对考试的恐惧，胜过考试内容对学生的挑战；更为糟糕的是，学生往往会把考试成绩的高低，与运气的好坏相关联，从而在日常学习中更愿意追求“投机取巧”而不是“脚踏实地”。在浙江省高考英语听力部分，就已经尝试了两次考试，学生明显感觉到实力相比运气的重要性。
当两次考试在学业水平考试中广泛推广时，尤其是那些将计入高考成绩的选考科目，也允许学生参加两次考试，而且用最好的成绩计入高考成绩时，学生将不再因为考试中的偶然因素而焦虑，反到是要学会通过提高学科实力来消除焦虑因素。
　

专家解读3：
浙江省教育考试院副院长 刘宝剑
做到“三统一” 才能确保考试权威可信
　　不可否认，新的高考招生模式给了人们一种“柳暗花明”的欣喜和期待，同时也引来一些人对高中学业水平考试权威性、可信度的担忧。笔者先后主管浙江省高中会考和高中学业水平考试十年有余，认为只要坚持做到“三统一”，就能确保高中学业水平考试的“考试安全有序、成绩真实可信”，将高中学业水平考试成绩作为高校招生依据，不仅合情合理，而且可信可行。
　　一、统一组织和管理，是确保高中学业水平考试权威性和可信度的先决条件。从我国目前的制度设计和性质定位来看，高中学业水平考试是由省级教育行政部门组织实施的考试，其“官方血统”成了高中学业水平考试权威性和可信度的“天然基因”。省级教育行政部门依据教育部的意见，制定本省（市、区）高中学业水平考试的具体实施办法，对考试科目、报考对象、成绩呈现、成绩使用等作出明确规定，并授权省级教育考试机构负责高中学业水平考试的具体实施，组织命题、报名、考试、评卷等。从省到县的三级教育行政部门和考试管理机构，组成了一个严密、专业、完备的考试管理体系。高中学业水平考试成绩，不仅是学生毕业和升学的重要依据，也是衡量评估高中学校乃至一个地区教育教学质量的重要指标，地方教育行政部门、教研部门、高中学校、学生及家长都高度重视，这反过来又强化了高中学业水平考试的权威性和可信度。权威、可信的高中学业水平考试在引导、督促高中学校认真贯彻教育方针，全面落实课程方案，开齐开足开好规定课程，克服学校片面追求升学率和学生严重偏科现象，促进全体学生“在共同基础上的个性化发展”起到了不可低估的重要作用，充分体现了建立高中学业水平考试制度的初衷。
　　二、统一命题和考试，是确保高中学业水平考试权威性和可信度的核心要素。
高中学业水平考试按照国家课程标准和教育考试规定实施，由省级考试机构统一组织命题和考试，可以保证高中学业水平考试的权威性和可信度。以浙江省为例，省教育考试院组织来自高校、高中及教研部门的优秀学科教师，在研究国家普通高中课程标准基础上，提出各科考试范围、内容、要求和试题题型、题量、分值的初步意见，并向高中、教研部门和高校征求意见。命题和审题与高考一样采用全封闭“入闱”方式，安排充裕时间进行“磨题”，既有效保证试题的安全保密，也保证了试题的科学性和高质量。
　　统一组织考试则主要体现在考点设置统一标准，考生考场统一编排，监考教师交叉安排，考场指令全省统一，考风考纪统一要求。浙江要求高中学业水平考试考点设在高考标准化考点；同一考点的考生和监考教师应来自不同学校；考试前由高中学校进行考试规则和考风考纪教育，学生签订诚信考试承诺书；考试期间，各级教育行政部门和考试机构指派人员到所有考点巡视督查。由于采取了与高考几乎完全相同的管理模式，广大学生及其家长、高中和高校对高中学业水平考试的权威性和可信度非常认可。浙江2011年开始试行“三位一体”招生，将高考、高中学业水平考试、综合素质测试三方面的成绩按一定权重合成总分，作为普通高校招生录取依据，4年来申请加入试点的高校逐年增加，“名气”越来越大，报考考生也越来越多，这从一个侧面证明了高中学业水平考试的良好信誉已经确立。
　　三、统一评卷和划分等级，是确保高中学业水平考试权威性和可信度的重要环节。
高中学业水平考试科目多、考生多，评卷工作量大、时间紧，精心组织确保质量显得至关重要。浙江目前的做法是参照高考评卷模式——网上阅卷、一卷双评。某次某学科的所有答卷由一个市负责评阅，某个市具体评阅哪个学科由省教育考试院统一随机安排；各市建立由市教育局主要领导担任组长的评卷领导小组，具体工作由市教育考试机构负责，评卷教师从全省选聘，以当地高中教师为主；省教育考试院提供参考答案，确定评分标准，并派出以命题专家为主的评卷指导组，全程指导评卷工作，抽查评卷结果。评卷结束后，依据卷面成绩和事先公布的划等原则，确定各等级分数线，学生对其学科成绩有异议时可以申请复核。
　

附：教育部有关负责人答记者问（部分）：
　　问：请介绍一下《意见》出台的背景和意义。
　　答：教育规划纲要提出，“全面实施高中学业水平考试和综合素质评价”。党的十八届三中全会决定强调，“推行初高中学业水平考试和综合素质评价”。近期，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出，“探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制”，并要求2014年出台完善高中学业水平考试的指导意见。
　　学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，是保障教育教学质量的一项重要制度。从2005年开始，学业水平考试逐步在高中新课程实验省份推开，目前，已有30个省份实施（有20个省份超过5年）。但考试组织方式、内容、成绩使用等还亟待改进。这次改革是在多年实践的基础上进一步完善，进一步提高考试的权威性、科学性和公信力。
　　实施学业水平考试意义重大。一是促进学生认真学习每门课程，避免严重偏科，打牢终身发展的基础。二是进一步增加学生选择空间，促进学生学会选择，规划人生。三是推动高中准确把握学生的学习状况，改革人才培养模式，实现因材施教。四是为高校科学选拔适合学校特色和专业要求的学生提供服务，促进高中、大学人才培养的有效衔接，提升专业人才培养水平。
　　
　　　
　　问：学业水平考试作为高校招生录取依据之一以后，高中学校和学生如何适应这一变化？
　　答：实行高考综合改革后，给高中教育教学和学生学习带来一些变化，主要是原来学生只能选择文综、理综，多数学校按文科班和理科班教学，现在学生可以文理兼修、文理兼考，选择权进一步加大，学校按学生的选择实行走班教学。这些变化，为真正实现因材施教，促进学生个性特长发展创造了条件，但对教学实施和学生管理等提出了新的更高要求。
　　为适应学业水平考试带来的变化，各地要全面推进高中教学改革。一是调整教学组织方式。满足学生选学的需要，合理编班，把走班教学落到实处。二是提高校长和教师的教学管理能力。加强校长和教师的培训、研修，改革人才培养模式，根据学生不同的选择，组织实施相应的教学，真正做到因材施教。三是加强教学条件保障。在设施设备、师资配备等方面要积极创造条件，满足新的教学需要。