12月16日，教育部对外发布了《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》。人大附中校长刘彭芝、清华大学附属中学校长王殿军、清华大学招生办主任于世洁对于综合素质评价意见的解读。　
　

专家解读1：

国务院参事、人大附中校长 刘彭芝
评价内容具体化
增加“艺术素养”评价意义重大
　　《教育部关于加强和改善普通高中学生综合素质评价的意见》中，对普通高中学生综合素质评价的内容和程序进行了明确的描述与规定。
　　我认为该《意见》有以下几个突出特点：
　　一、对“思想品德”的评价内容具体化，切实避免了流于形式
　　为了进一步加强青少年的思想道德建设，弘扬优秀传统文化和精神，《意见》对高中学生的“思想道德”标准做出了更为具体的规范，提出主要考察学生在爱党爱国、理想信念、诚信守信、仁爱友善、责任义务、遵纪守法等方面的表现，与以往常常用“热爱党、热爱祖国，思想品德良好、积极参加各项政治活动”等评价内容相比，更为具体，具有可操作性。《意见》还列举出了可以被考察和记录的具体活动内容、行为表现和典型事例，如鼓励学生参与党团活动、社团活动、公益劳动、志愿服务，并将参与的次数、时长作为记录的内容，这就切实避免了学校在评价学生思想品德时出现大而空等问题。
　　二、评价内容增加了“艺术素养”，这一尝试意义重大
　　《意见》中除了“身心健康”方面的评价之外，还增添了对学生“艺术素养”方面的评价，这是有重大意义的尝试。人的健康和谐发展，离不开强健的体魄，同时也需要艺术的熏陶与滋养。评价中不仅涉及到平时比较熟悉的音乐、舞蹈、美术、书法等项目，还出现了戏剧、戏曲、影视这类更具民族特色、综合艺术性质的项目。这对于加强青少年的艺术品味，提升艺术素养的自觉意识，使艺术爱好和技能伴随学生终生，有着极为深远的现实意义。
　　三、“学业水平”部分的评价内容层次分明，有很强的指导性
　在学业评价方面，《意见》将对学生的考查定位为“各门课程基础知识、基本技能掌握情况”和“运用知识解决问题的能力”，其中“学业水平考试成绩”是学生的基本学习能力，而“选修课程内容、研究性学习成果”等，则是学生的学术能力，尤其“具有优势的学科学习情况”，则是学生个性特长及创造潜能，体现了鼓励性评价的原则。这样的定位将使对学生评价的内容从单一的成绩考查向丰富的能力考查转变，由原来的终结性评价变为终结性评价和过程发展性评价相结合，使对学生基本能力的考查从一元走向多元。这非常有利于促进人才培养方式的根本性变革。
　　四、评价程序环节清楚，具有规范、严谨、递进的特点
　　在《意见》的“评价程序”条目里，规定了“写实记录、整理遴选、公示审核、形成档案、材料使用”五个操作环节，每个环节的责任主体及具体要求都非常清楚和明确。其中，在“形成档案”环节中提出了“避免面面俱到、千人一面”的要求，这体现了综合素质评价对于学生个体特长、个性差异的关注。在“评价程序”的设定上，能够明显感受到了程序的规范性、严谨性和递进性。此外，《意见》中特别提出“高等学校在招生时要根据学校办学特色和人才培养要求，制定科学规范的综合素质评价体系和办法，组织教师等专业人员对档案材料进行研究分析，采取集体评议等方式做出客观评价”。这些规定将有望打破高考“唯分数论”对中学教育的桎梏，促使综合素质评价在高校人才选拔中能够真正发挥出其重要参考价值。
　

专家解读2：

清华大学附属中学校长 王殿军
综合素质档案的形成将带来新挑战
　　新的综合素质评价体系强调基于事实进行评价，满足客观性的需要；基于学生高中的全过程的实时记录，满足记实性的需求；基于中学生全面发展、健康成长和个性培养的各个方面，满足完整性的需求。综合素质档案的形成，必须经过一定的公示审核程序，能够满足真实性的要求；综合素质评价必须有一套完善的监督和追责机制，才能满足诚信性的要求。由于综合素质评价是一个持续三年的过程，学校、教师和学生都要参与其中，所以评价体系必须简单易用，不能过多的增加负担，只有这样才能满足适用性的需求。由于基础教育的发展还没有达到均衡，为了增加综合素质评价的适应性，这个系统必须是易变通的，以便于不同地区和学校因地制宜，结合自身特殊情况进行调整，以满足地区差异性的需求。
　　在这次高考改革中，综合素质评价内容的加入对于基础教育的积极影响是最深远的。大家普遍认为建立综合素质评价体系是非常有必要的。这也是本次高考改革最大的价值体现，其意义远远超过对考试科目的改革。高考改革不仅改变获取总分的方式，还从无到有地引入综合素质评价，意义十分重大，是一次大改革，能更好地引导学生发展。综合素质评价方面的内容的落实和实施又是最具有挑战性的。
　　《意见》专门强调要规范高中学生综合素质评价。要把能够反映学生德智体美全面发展情况的综合素质评价结果作为学生毕业和升学的重要参考。学生综合素质档案应该是综合素质评价的主要依据，而档案必须由学生成长过程中的客观记录组成，客观记录除了确保客观真实之外，也必然有一定的选择性。我们要选择那些在学生成长过程能体现社会责任感、创新精神和实践能力方面的内容，具体而言就是能反映出学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五个方面的内容予以记录。当然，记录方法与流程、公开与监督等也是综合素质评价系统非常关键的内容。
　　长期以来，由于评价单一、课业负担过重，学生的动手能力和社会实践能力发展差强人意。社会实践能力模块的设立，必将引导和促进学生在这方面的发展。这个模块的内容的选择也可以与社会公益活动方面所记录的内容相结合。
　 在把握好了综合素质评价体系中内容模块的选择之后，我们面临的又一个挑战就是如何形成最终的综合素质档案。我们建议尽可能充分利用信息化的技术手段，形成完成的原始档案。为便于高校参考，我们可以对记录的内容进行分类，按照不同模块、类型、维度进行编码，并建立自动生成统计报表的功能，以方便高校根据自己的需求进行检索、统计、分析、比较和参考使用。在有条件的情况下，综合素质评价记录应尽量采取电子档案的方式，特殊情况下也可采用书面记录的方式。书面记录的局限性导致不可能完整或者全面记录学生的成长过程，也不利于高校检索自己需要的内容。
　　我们应该提供一种便于使用的记录方式，让高校可以选择，也充分照顾到高校的关注点、选择性、个性化的需求。我们应该全面地展示学生，不应该替他们做选择。因此科学分类、合理分级，建立一种带有标识或索引，便于高校进行查询或者参考的综合素质评价记录才更有意义。在记录方式上，信息化时代可以实现电子档案的记录，电子档案在呈现方式上应该更加便于高校调阅和参考。
　 综合素质评价一旦被参考，大家最为担心的就是真实性和公平性。这是一个牵扯到社会诚信体系的问题。我们认为诚信体系的建设需要一个过程，如果我们机制和流程设计的科学，综合素质评价体系的建立和使用，本身就有利于促进社会诚信体系的发展。只要我们建立一套完善的监督、公示、质疑和审核机制，就可以杜绝弄虚作假的行为，确保记录的真实客观性。
　　完成综合素质评价一定需要花费一定的时间和精力，但是由于记录是实时的，这些精力和时间是分散在学习的全过程中，不会带来很大的负担。
　　综合素质评价体系的建立对于学校教育的健康发展和学生的全面发展都是非常有意义的。各个学校应该更充分发挥综合素质评价的意义和作用，在学校日常的评优、评先和推荐参加各类活动阶段性使用综合素质评价结果。这次考试招生制度改革提到了“减少和规范考试加分”，参考综合素质评价后，加分不再成为必要。加分原因可列入记录中的重要内容，供高校进行参考。提供给高校的内容公开透明终身追责，建立监督问责制度，我们所倡导的素质均可以纳入综合素质评价考察内容，而不是采用加分的方式。
　　综合素质评价的改革意义重大，我们一定要把综合素质评价做得更好、更有参考价值。如果只有学生综合素质的原始记录，高校在极短的时间内，难以评阅、评价和比较众多学生的成长记录。清华附中结合近年来综合素质评价的实践，在建立学生综合素质发展记录的基础上，制定了一套学生综合素质发展积分系统，基本能够满足综合素质评价所需要的基本功能和特性，并具有评价内容系统完整、使用方便、统计功能强大、便于高校参考等特性，我们将会另外撰文系统介绍。

专家解读3

清华大学招生办主任 于世洁
有利于高校改进人才选拔评价体系
　　 针对现行考试招生制度下的“唯分数论”、“一考定终身”等问题，综合素质评价能够对学生中学阶段的全面发展状况进行客观及时的观察、记录、分析，同时为高校招生录取提供重要参考，转变以考试成绩作为唯一评价标准的做法。
　　但在近年来的实践中，综合素质评价体系暴露了一些薄弱环节，此次《意见》正是解决这些问题的有益尝试，向着高校在招生录取时更加方便、高效地使用综合素质档案迈出了重要一步。
　　综合素质档案重点突出，兼顾学生全面发展和个性特长。当前的综合素质评价在实际操作过程中存在“走过场”和“集中突击”等问题，综合素质评价没有纳入中学日常的教育教学活动中，学生成长记录规章制度不健全，收集整理有关材料不及时，综合素质评价档案往往由教师“突击”完成，学生的个性特长很难得到充分展示，对高校录取招生的参考意义有限。
　　改进后的综合素质评价体系兼顾学生全面发展情况和个性特长，并要求中学坚持常态化实施，中学需要指导学生真实、客观、及时地记录在思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践等方面的突出表现。学生没有参加或事迹不突出的活动，记录可以空缺，而学生的相关特长、突出事迹、优秀表现等情况都记入了综合素质评价档案，这就有效避免了千人一面，不再追求面面俱到，做到了重点突出，能够准确揭示每个学生的个性特点，为高校招生录取提供有效的参考依据。
　　学生档案基本格式全省统一，综合素质评价有望大范围推行。在人才选拔录取过程中参考学生中学阶段的综合素质评价这一做法，近年来有不少高校都进行了积极探索。尤其是在自主选拔录取过程中，高校要求考生在申请表中如实填写中学阶段的学业水平、学科特长、社会公益、文体活动等情况，之后组织专家评审组对申请表进行详细分析。但格式不统一、名称不规范等问题在实际使用过程中给高校带来了许多不便，这也是综合素质评价难以大范围推行的一个重要原因，考试成绩作为唯一评价标准的做法难以得到有效转变。
　　而在改进后的综合素质评价体系中，综合素质评价工作成为了评估地方各级教育行政部门和学校工作的一项重要内容，将以中小学生学籍信息管理系统为基础，以省（区、市）为单位建立综合素质评价工作电子化管理平台，档案基本格式全省统一，高校在招生录取工作中使用综合素质评价档案时，操作更加方便、高效，参考范围将不仅限于自主选拔录取的考生，有望推广到招生录取的所有类型。
　　高校自主确定综合素质评价使用办法，基础教育与高等教育人才培养衔接更加紧密。唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，这是现行考试招生制度下社会反映强烈的两大问题。而新一轮考试招生制度改革的目标正是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，在这一背景下，积极开展综合素质评价是众多高校的必然选择。
　　综合素质评价能够促进中学阶段学生良好个性的发现和培育，也有利于高校改进人才选拔评价体系。高校可以“因材施招”，根据自身的办学特色和人才培养要求，制定科学规范的综合素质评价体系和办法，组织教师等专业人员对档案材料进行研究分析，采取集体评议等方式做出客观评价，作为招生录取的参考；同时“寓教于招”，对中学培养形成风向标作用，引导中学生提高自身综合素质，规划人生，进一步加强基础教育阶段和高等教育阶段的人才培养衔接。
　　综合素质评价是一项有生命力的制度，在近年来的大学自主招生中发挥了一定的作用，为高校选拔了一大批符合自身人才培养目标的考生提供服务。可以预见到的是，在自主招生参考综合素质评价的基础上，高校将进一步积极扩大综合素质评价适用的范围，例如探索建立学业水平测试、综合素质评价和高考“三位一体”的多元化招生考试评价体系等。

附：教育部有关负责人答记者问（部分）

问：综合素质评价主要评什么？评价内容如何做到可考察、可比较？
答：按照党的教育方针，《意见》将学生综合素质评价内容分为思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五个方面，明确了每个方面的考察重点。如在思想品德方面，重点是学生参与党团活动、有关社团活动、公益劳动、志愿服务等，如到福利院、医院、社会救助机构等公共场所、社会组织做无偿服务的情况。再如在艺术素养方面，重点是在音乐、美术、舞蹈、戏剧、戏曲、影视、书法等方面表现出来的兴趣特长，参加艺术活动的成果等。
长期以来我们对学生的综合素质发展是有要求的，如热爱集体、关心他人、有社会责任感等，这些要求比较抽象，难以直接把握。为此，《意见》强调综合素质评价注重考察学生的行为表现，特别是通过学生在有关活动中的具体表现来反映其全面发展情况和个性特长。如思想品德方面，不仅要看学生参加公益劳动、志愿服务活动的具体内容，还要看参加的次数、持续时间等，学生在这些活动中的行为表现是可以考察、可以比较的。

问：综合素质评价应遵循什么样的程序？
答：《意见》明确提出综合素质评价的五个程序：写实记录、整理遴选、公示审核、形成档案、材料使用。五个程序前后连贯，环环相扣。同时对每个程序的时间、责任主体等相关要求做了明确规定。如写实记录由学生自己填写活动记录单，教师做指导，不是代替学生记。要及时记录，突出重点，注重写实。再如整理遴选在每学期末由教师指导学生进行，遴选出来的材料要具有典型性、代表性。用于招生使用的材料，学校要进行公示，相关教师要签字确认。这些规定非常明确具体，旨在规范评价过程，避免各行其是。

问：综合素质材料使用非常重要，对此有什么具体规定？
答：关于材料使用问题，《意见》做出了两个方面的规定：一是用于学生教育时，由高中学校进行。高中教师要充分利用写实记录及相关事实材料，分析把握学生成长过程，指导学生发扬优点，克服不足，明确努力方向。学生可以在成长事实的记录中，不断发现和提升自我，建立自信，体验成长的快乐。二是用于高校招生时，由招生院校进行。高等学校要制定科学规范的综合素质评价体系和办法，组织教师等专业人员对档案材料进行研究分析，采取集体评议等方式做出客观评价，高中教师不参与，有利于评价的公平公正。

问：请问如何确保综合素质材料真实可信？
答：社会各界对综合素质评价真实可信问题很关心。《意见》对此作了系统设计。
　　一是在评价内容上，将学生成长过程中的突出表现作为考察的重点，特别是强调通过参与相关活动情况及其成果来考察学生的综合素质状况，使评价内容可考察、可比较、可分析。
　 二是在评价程序上，突出写实记录、公示审核等，要求如实记录学生成长过程中的具体活动，并以事实材料为佐证，做到有据可查。用于招生使用的活动记录和事实材料必须在学校显著位置公示，班主任及有关教师审核并签字。学校最后审核把关。
　　三是在组织管理上，明确提出要建立健全四项监督制度，即材料公示制度，抽查制度，申诉与复议制度，诚信责任追究制度，对弄虚作假者按国家有关规定给予严肃处理，确保综合素质材料真实可靠。

问：综合素质评价工作如何具体组织实施？
答：首先，教育部将组织开展省级主管部门的培训，加强对各地的指导。总结推广各地改革试点经验，不断提高实施水平。
　　其次，各省级教育行政部门要根据本地实际，研究提出学生综合素质评价基本要求，制定具体办法，报教育部备案。要统一高中生综合素质档案基本格式，建立电子化管理平台，加强实施过程的监督管理，为招生录取工作和用人单位提供服务。
　　最后，高中学校要建立健全学生成长记录规章制度，明确本校综合素质评价的具体要求。注重在日常教育教学活动中，指导学生及时收集整理有关材料，避免集中突击。要为每位学生建立综合素质档案，突出重点，避免面面俱到，千人一面，方便使用。