近日，贵州黔西县教科局发布了一则通报，大意如下：

黔西县小学教育第三集团金凤分校教师洪某，作为国家公职人员，强闯疫情防控卡点，行为影响恶劣。经局党组常务会研究决定，取消洪某2020年度年终附加绩效奖、专技10级岗位降为专技11级。

因为通报没有详情，这里不讨论洪某为什么强闯疫情防控卡点。我感兴趣的是，通报措辞中，隐藏着的一些信息，比较有解读价值。

教师是国家公职人员吗？

教师到底是不是国家公职人员？这个话题，曾引发一些争议。

什么是国家公职人员？其实有很明确的定义：是指各级国家机关的工作人员，是行使国家权力．执行国家公务的主体。

国家公职人员的通用称谓，就是公务员。国家正职为一级公职，乡镇副科为十级公职。最低的是十一级公职。

从这个定义看，教师并不是国家公职人员。

那么，教师的身份是什么呢？

大概念上，教师是“国家工作人员”，具体的称谓，是“国家事业单位工作人员”。

国家工作人员，是指一切国家机关、国有企业、事业单位和其他依照法律从事公务的人员。

从这个定义上看，“国家工作人员”包含了“国家公职人员”，也包含了“国家事业单位工作人员”。

我们可以说教师是“国家工作人员”，但不能说教师是“国家公职人员”。

2018年1月，国家印发《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，提到“要确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位”。

这个表述，曾引起热烈的讨论。坊间一度认为，呼吁了很久的“教育公务员制度”可能要实施了。

但是，两年时间一晃而过，公办中小学教师“作为国家公职人员特殊的法律地位”到底是什么，并没有给出一个明确的定义，也没有相关的文件或政策出台。

所以，至少在当前，称教师为“国家公职人员”是不准确的。

也许有人认为，一个称呼而已，何必太在意？事实上，如果公办中小学教师被确立为“国家公职人员”，很多积弊已久的问题，都能迎刃而解。这里面太敏感，就不进一步阐述了。

“黔西小学教育第三集团”到底是个什么机构？

字面上，像是民办教育学校。但比照后文，又说教师洪某是“国家公职人员”，显然这是一所公办学校。为谨慎起见，搜索了一下，才知是黔西县教育部门的创新管理模式。把地理位置相邻的一些公办学校，组建为一个“教育集团”，统一管理。全县共若干个这样的集团。

这和“中心校”“教育站”之类的机构，并无本质区别，只是名称显得更加“高端大气上档次”。正如这些“教育集团”一些会议文件的措辞一样，通篇都是“出席了会议”“听取了意见”“还讨论了其他问题”，猛一眼看去，还以为是省厅级别的高层次重要会议，其实就是几个完小教师，坐在破旧教室里说学校里那点儿破事。

什么是年终附加绩效奖？

公办中小学教师绩效工资制度，自2009年开始实施。怎么来的呢？与规范公务员津补贴是一脉相承的。

那时候各机关事业单位，滥发补贴补助的现象很严重。哪个单位手中掌握有资源，哪个单位工资福利就好。学校手中只有学生，只好向学生乱收费。

最后国家出手整顿，公务员发区域统一的津补贴，教师发绩效工资，其它杂七杂八的，一律禁止。

教师这个行业特殊，如果大家“排排坐，分果果”，无法调动工作积极性。于是又把绩效工资分成两部分，70%随工资发放，30%作为浮动津贴。

但是，分给教师的这个蛋糕太小了，切出的30%更微不足道。分配的时候还要向管理层倾斜，就更起不到调动教师工作积极性的作用了。实际情况更糟，我前面写过一些文章，专门探讨过这个问题，有兴趣的朋友可以关注我，到我的主页列表去翻看。

这几年，一些财政状况较好的地区，又出台了增量绩效工资制度，意义上相当于公务员的年终奖（包括五项奖等）。当然，总量上是不可能相当的。

黔西县这个“年终附加绩效奖”，应该就是指增量绩效工资。，黔西的经济应该不是很好吧？公办中小学教师竟然能有增量绩效奖，也是令人欣慰的事了。

“专技10级岗位降为专技11级”是轻微处理吗？

有网友评论认为，降低一个岗位等级，处理得太轻微了。其实，对一名教师来说，这个处理已经很重。再往上，就只有开除了。

专技10级属于中级职称的最低档，降低到专技11级，就成了初级职称。需要在政务处分解除后，重新申报中级职称。如果学校职称指标少，该教师在竞争中更处于劣势。

管中窥豹，见微知著。一份平常的通报中，也隐藏着丰富的信息。解读粗浅，意在抛砖引玉。期待您的真知灼见！