日前，在今年的全国两会上，有人大代表提交了一份关于调整中小学教育学制的建议。该人大代表表示，如今学制太长，推迟了就业时间，社会各方面压力又导致各种社会问题，如教育成本高、增加家庭负担，婚育时间明显延迟、老龄化问题显著等。为此，人大代表建议缩短教育学制，即小学由六年制改为五年制，高中由三年制改为两年制；并且推行“十年义务教育”即小学5年+初中3年+高中2年的学制。

那么，该建议是否具备可行性呢？缩短学制又是否能缓解社会问题呢？南都记者查阅相关资料发现，小学学制在5年和6年之间曾变动多次，普通初中、高中的学制在2年和3年之间也多次变动；在过去几年的全国两会上已有类似提案和建议，教育部称会进一步加强研究。此外，南都记者还采访了家长、老师以及教育专家学者，来听听他们怎么说吧！

溯源

小学学制在5年和6年之间曾变动多次

南都记者调查发现，中国的中小学学制并非一直都是“6+3+3”模式。从中华人民共和国成立初期到20世纪90年代，小学学制在5年和6年之间的变动多达7次，普通初中、高中的学制在2年和3年之间也多次变动，初中还曾有过较大范围4年学制的实验。

例如，在1951年公布的《政务院关于改革学制的决定》中就规定，小学的修业年限为五年，中学的修业年限为六年，分初、高两级，修业年限各为三年；换句话说，也就是“5+3+3”模式。

1964年有关部门对我国学制改革曾提出过一个供研究的初步方案。其中提到，全日制小学指全年有九个半月教学时间的小学, 修业年限为五年, 实行一贯制；全日制中学指全年有九个月以上的教学时间的中学，修业年限为四年，实行一贯 制。（消息来源于《人民教育》期刊，发表时间为1979年06月30日）

改革开放后，为了适应国家经济社会发展需要，进行了学制改革。1980年《中共中央国务院关于普及小学教育若干问题的决定》提出，中小学学制逐步改为12年。1986年，《中华人民共和国义务教育法》出台，规定国家实行九年义务教育制度。2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出，“规范义务教育学制”，“现实行‘五三’学制的地区，2005年基本完成向‘六三’学制过渡”。

到21世纪初，我国中小学学制逐步过渡到12年，为小学6年、初中3年、高中3年。其中小学6年和初中3年属法定义务教育阶段。

记者还了解到，世界主要国家中小学学制为12年。从有关研究看，世界上主要发达国家和发展中国家的中小学学制基本为12年左右。如美国、日本、法国、印度为12年制，德国、英国为13年制，俄罗斯为11年制。

此前已有类似提案和建议

事实上，据南都记者调查，学制改革一直是全国两会热点，类似提案或建议早在几年前就有全国人大代表、政协委员提出。2016年，在政协十二届全国委员会第四次会议上就有一份“关于基础教育压缩学制 增设社会实践的提案”，此后基本每一年都会有关于学制改革的提案或建议。

2016年，教育部在相关答复中提到，我国目前的中小学学制是经过长期实践验证、科学研究、国际比较逐步形成的，并由国家法律和政策加以确定，具有较强的科学性和实践性，基本符合儿童青少年身心发展规律和认知规律，与当前国家经济社会发展状况基本适应。目前缩短学制尚缺乏成熟的、经过实践检验的科学研究成果为依据，缺乏国际上主要国家变革为参照，改革时机还不够成熟，因此没有纳入国家“十三五”规划。

到了2019年，针对“关于解决工业企业‘人才荒’问题的建议”，教育部又进行了答复，表示，中小学学制改革涉及面广，在教育内部涉及课程设置、课程标准、教材编制、与高等教育知识体系衔接等，在教育领域外还涉及人口出生率、经费投入、经济和社会现行规则调整等因素。中小学教育周期长，需要相对稳定的学制环境。关于缩短小学学制的建议，教育部将进一步加强研究，会同有关部门从实际出发，积极稳妥地进行探索。

声音

小学家长：担心加重孩子学习和家长经济双重负担

“我觉得把高中纳入义务教育挺好的，但至于缩短学制……”家住广州番禺、孩子正在上低年级的王女士对于缩短学制并不看好。在她看来，九年义务教育存在这么多年，证明符合小孩的身心和学习发展规律。如果说要缩短学制，那应该要有严格的社会调研，表明如今中小学教育只需要十年就能完成。“如果说这十年是在牺牲孩子花更多时间去学习、增加孩子负担的话，那我觉得就没有必要了。”

王女士表示，现在学生的学习压力就有点大，要是缩短学制加重学生的负担，其实也是在变相加重家长的负担，因为家长得需要花费更多时间和精力，带孩子参加课外培训来完成本身可以在学校里学完的课程和知识。如果说非要缩短学制，那也应该是在科学论证的前提下，在不增加孩子学习和家长经济负担条件下，做这件事情。“家长什么苦都能吃，关键就是要利于小孩的生长发育。”

不过，将中小学都纳入义务教育体系，这对王女士而言是值得支持的。“其实站在家长的角度来说，我觉得义务教育时间越长越好，这证明了中国教育的普及度越来越高，也证明了国家、社会对教育的扶持力度在不断加大。”王女士说道。

一线教师：解决问题的关键在于教育资源合理分配

作为一名一线小学语文教师，广州市黄埔区香雪小学教师靳文杰对“缩短学制”的有自己的看法。

“从表面看，学制是有可能缩短的，但缩短后带来的压力是无法忽视的。”靳文杰举例，自己所教授的语文课，其实在1-6年级的每个学段都有相应的授课任务安排。“大家普遍觉得到了六年级就是复习阶段，并没有新内容的学习。这只是因为大多数学校出于应试考虑，已经压缩了授课节奏，空出了六年级的复习备考时间。”靳文杰表示，如果在小学阶段既定学习量不变的情况下，再将六年制压缩至五年，孩子们的压力必然会更大。

“例如语文授课，课本的学习其实是希望激发孩子更大的阅读兴趣，鼓励他们多读书、读好书。但进入了中高年级以后，课业压力明显加大，其实孩子们读书的时间已经非常少了，更别提童年快乐的游戏时间了——这与教育的初衷是背道而驰的，现在的节奏已经太快了。”靳文杰说。

在她看来，如今缩短学制看似成了大多数人的呼声，但教育不应该是一个只考虑大多数人利益的行为，而是人人都应该被看到、被关注到。“有人认为如今小学六年的知识非常简单，看上去有很大的压缩空间，但往往忽略了偏远地区儿童、资源匮乏儿童的学习能力和学习需求。他们怎么办呢？义务教育应该以更科学的标准去看待这个话题。”

这是一个关乎教育公平的问题。从更深层次的角度，靳文杰认为，是否能够推行“十年义务教育”这个问题，不应只从教育角度理解，而应从整个社会运行的角度看待。

“作为一线老师，我们感受很明显，班上也有学习能力偏弱的孩子，如果他们同样面临十年义务教育，之后的学习压力可能是非常大的。”靳文杰表示，义务教育的目的在于，让大多数人未来可以正常生活，具备应有的知识和能力。“因此我认为，解决问题的关键，不是把学制拉长或缩短，而是有必要认真思考教育公平和教育资源合理分配问题。让不同的孩子能找到属于自己的出路，而不是唯成绩论英雄。这对于解决社会老龄化和劳动人口缺乏的问题，也将带来更大的帮助。”

校长：缩短教育学制，当前不具备可行性

在广州市政协委员、广州市英东中学校长胡国胜看来，缩短教育学制，当前不具备可行性。虽然从好的方面来说，缩短学制可以提前两年即16岁左右可进入大学，毕业时20出头，正是风华正茂年龄，但对于落实立德树人根本任务存在一定的不利因素。

“党的十八大以来，习近平总书记高度重视立德树人在教育中的重要地位和作用，多次强调要坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，各类中小学要贯彻落实上述要求，落实‘五育并举’则要安排一定的课时，这也就需要学校调整和增加教学时间来保障。如果缩短学制，上述要求会打折扣。”胡国胜说道。

那么，缩短教育学制是否真的会加重学生的学业压力？针对家长和一线教师提到的这个问题，胡国胜认为，对于部分好学校或者少数好学生来说，可以用10年就学完基础教育内容，但也只是知识层面，是否能全面发展尚无法定论。但对大多数学生来说，肯定会增加学业压力。

胡国胜提到，我国教育资源分布不均衡，城乡差别大，就拿广州市区来说，虽然经过近几年努力，也尚未完全达到义务教育阶段均衡发展问题，老百姓关心的“名校”和普通学校仍存在差异。“普通学校在缩短学制的前提下，想完成教育目标，不能排除加重学生学业负担的方式来解决，更不用说广大农村地区和边远山区情况。”

“从好的方面来讲，可以让年轻人更早踏入社会，让社会各行各业增添年轻人的新鲜血液，使社会充满活力。但是从另一方面来看，则增加社会问题和就业压力。”胡国胜还认为，缩短学制对于社会劳动也有影响，年轻人可早点进入社会，则社会需要提供相应的就业就会给到青年创新创业；否则，面对就业压力，年轻人要么无所事事、要么只能选择继续读研读博。如此还是未能解决压缩读书生涯时间、减低教育成本问题。

此外，实行十年义务教育，也会产生高中学位不足等问题。以广州市作为例子，近几年初中毕业生为10万多，高中招生不足6万，剩下大多就读中职，如果实行十年义务教育，10多万学生全部就读高中，目前没有充足的学位。其他城市类似现象大同小异。

“教育不能急功近利，学制是否缩短也要和教育目标以及社会需求相联系。”胡国胜说道。

教育学者：调整学制将影响基础教育质量

“调整学制是一个系统性问题，当前调整学制的理由基本都难以成立，所期望的效果，如提前完成学业进入就业市场、减轻家庭负担等，都很难实现，反而会带来基础教育质量下降，学生和家庭负担加重等问题。”教育学者、21世纪教育研究院院长熊丙奇告诉记者，认为10年就可完成基础教育，是基于应试化的知识教育，学生加班加点学习，而非给学生完整的基础教育。在应试环境下，缩短学制，只会导致学生学业压力更重，心理问题增多。

其次，这并不会让学生更早进入社会。在高考后，更多学生可能会选择复读，以进更好的大学，近年来复读学生就有增加趋势；而在本科毕业后，很多学生会选择读研，提高学历层次。当前存在的学历高消费问题，是导致学生很晚进入职场的重要原因。我国也由此存在很大的教育浪费和人才浪费。

熊丙奇认为，推进基础教育摆脱应试倾向，以及破除唯学历论，才是优化教育资源配置和人才配置的关键所在，学制改革起不到任何优化作用。