青海省省长宋秀岩，在数次到海南州看学校、访师生之后，这样评价：海南州在自身财力不强、教育基础比较薄弱的情况下，走出了一条统筹城乡教育、促进教育均衡发展的新路子，教育面貌发生了天翻地覆的变化。

　　在短短数天的采访中，记者深深地感受到了海南州教育事业的深刻变化，它不仅带来了办学条件、教育观念、教育管理、教学模式和质量的变化，也带来了藏区人民思想和观念的巨大变化。

　　挤出钱，省出钱，带来学校之变

　　全州两年自主筹措教育经费2亿元，接近自治州建政54年的总和。彻底解决了学生在校的吃饭和住宿问题，保证了学生家庭负担不增加。

　　记者采访时，海南州学校布局调整后开学已经3个月了，全州的高中学生和初中学生从乡村分别进了州府、县城。

　　共和县中学校长邓小抚注意到，刚开学时，每逢周末总有家长怕孩子在学校“受苦”，大老远赶来，带孩子下馆子加餐。但这些现象几周后就消失了，倒是家长被学生带到学校食堂吃饭。

　　海南州教育局局长万德扎西告诉记者，牧区虽然有丰富的牛羊资源，但由于缺乏蔬菜，一般家庭的饭菜种类比较少，大人们忙起来，娃娃常常只能吃白水配馍。学校食堂就不一样了，有专人负责调整品种和营养，每天十几个菜，可以换着吃。这就难怪孩子们更喜欢在学校吃饭，家长来了几趟就不再担心了。

　　早餐：茶叶蛋6角1个，火腿肠5角1根，榨菜5角1包……午餐：土豆丝1元，凉粉2元，卤肉2元1两……这是记者在一所学校食堂看到的菜价。农牧区家庭能承受吗？共和县中学教师任军告诉记者，学生在学校吃饱、吃好，一个月大约要花200元至240元。

　　在海南州，省、州、县财政每年给每个寄宿初中学生补助生活费2000元，小学生补助1800元，这笔补贴构成了学生在校生活开支的主体部分。一般家庭每个月只需要再额外支付50元左右的伙食费，全年只需要500元，大约相当于市场上一只羊的价格。万德扎西说，牧区家庭完全承受得起。对一些女学生来说，国家补助的伙食费一个月下来甚至还略有节余。

　　共和县中学初三（2）班的俄日卓玛来自沙珠玉乡种子村，离校38公里，父母务农，收入较低。“来县里上学，用学校每个月打到饭卡里的钱吃饭足够了。爸爸每月给我10块钱零用，主要用来买文具和给家里打电话，花不完。”俄日卓玛的妹妹华毛措也在学校上初二，算下来，家里为两姊妹上学每年的花费大约在250元左右，折合下来就是半只羊的钱。

　　学生上寄宿制学校，家庭的经济负担没有增加，反而减少了一个娃娃吃饭的费用，支出降下去了。相应地，政府的支出就必须大大增加。在海南州，记者在学校看到的大多数都是崭新或翻修过的教学楼、学生宿舍、食堂。按照布局调整的目标，海南州确定了建设17所学校、完成67项建设项目的任务。在这个自然环境比较恶劣，经济发展还比较落后的地方，改善办学条件，发展教育的钱是从哪里来的呢？

　　采访中，记者发现了这样一组数字：海南州已经落实建设资金4.26亿元，其中省政府支持2亿元，州、县财政自筹1亿多元，企业和社会各界捐赠1300万元，各县基础设施配套建设资金8700万元，省直项目配套资金2550万元。

　　对于某些发达地区来说，这些钱也许不成问题，但处于经济水平尚不发达的青海省，海南州80%的财政支出需要靠上级转移支付，两年要自主筹措出2亿元，实在是一个天文数字。从1953年海南州建政到布局调整改革之前的2007年，海南州教育54年的累计投入也不过2.7亿元。

　　教育得到了全州老百姓的支持，海南州发展教育的钱是“挤”出来的。有一些建设项目因此停工，“教育是扶几代人的贫，我们把那些不该花的钱找出来，把那些可花可不花的钱节约出来，在其他该花钱的地方争取少花钱，把节约出来的钱投到教育上，老百姓没二话。”旦科说。

　　海南州发展教育的钱也是“想”出来的。有一组数据体现了海南州办教育的智慧——以往，每年全州财政公务经费预算700万元，但实际决算时往往要超出4000万元。从2008年起，海南州将公务经费预算包干封顶到1700万元，通过财政预算的合理设计和公开透明制度，既保证政府正常运转，也保护公务人员积极性。仅此一项，每年就节省2000多万元用于教育。

　　青海省教育厅厅长王予波说，海南州教育不仅增加了投入，还通过增量把存量盘活了。一个“增加”，加上一个“盘活”，布局调整让海南州51057名孩子住进了集中的寄宿制学校，校均学生规模从2008年的199人扩大到725人。集中办学使资源得到集中配置使用，不仅缓解了政府财政分散投资、重复投资的多重压力，也实现了教育投入效益的最大化，实现了所有的孩子生活补助有保障，学校办学经费有保障。

　　追求“长效”，带来机制和制度之变

　　海南州人大出台的具有法律效力文件，加上规范到办学细节的47个规章制度，形成了海南州优先发展教育优先办好学校的长效机制。

　　旦科、更藏、董富奎、万德扎西、冷周……记者接触到的海南州干部，都是对教育饱含深情，明白海南州的州情、教情，全力支持教育改革的人。　　

　　铁打的营盘流水的兵，如果旦科离任，海南州会不会出现换一批领导就变一次政策的情况？海南州教育综合改革的进程会不会因此受到影响或冲击？海南州如何避免“人走茶凉”的传统宿命？

　　海南州委、州政府早就意识到了这一点：“不能只顾眼前，还要考虑怎么坚持下去。”为了保障教育长远发展，州委、州人大、州政府发文件甚至立法确定了教育发展的长效机制，要求今后的教育工作只能加强，教育投入只能增加，不能减少。旦科说：“我们体现的是民意，以后不按规定办事，老百姓第一个不答应！”州人大通过的法规就是“铁律”。 　

　　州委、州政府出台的《关于进一步加强教育工作的决定》与47个相应的规章制度、文件，也是旦科底气十足的重要原因。分管教育的副州长董富奎说：“决策来自老百姓，是海南州教育改革受群众欢迎、有生命力的根本原因。为了制定这些文件，海南州专门抽调教育干部和专家20多人，集中进行了近一个月的论证和写作。”冷周是这个过程的亲历者和直接参与者，在他看来，这些过程可以用集民智、聚民意、凝民心来概括。