聚焦农村幼儿园系列报道·经验篇之一

享有公办园同等待遇 优先安排办园用地 财政补助建设资金

红河城市民办园农村谋发展

　　■编者按

　　近年来，随着农村经济社会发展、新农村建设的推进以及农村劳动力的转移，广大农民对子女接受学前教育的需求日益强烈。但目前在我国各级教育中，学前教育是普及率最低的阶段，尤其是长期以来农村学前教育发展缓慢，难以满足人民群众的需要。

　　当前各地在积极发展农村学前教育方面有哪些富有创新性的经验做法？农村学前教育的发展又面临着何种制约性因素？本报从今日起推出系列报道，敬请读者关注。

　　本报讯（记者 柯进）随父母在广东“漂”了3年、5岁的小金浩终于回到了老家云南红河哈尼族彝族自治州建水县西庄镇荒地村，并和同村的小伙伴们一起就读于村头的群星幼儿园。父母每月只需给幼儿园交85元，小金浩就能和其他157个孩子一样在幼儿园里度过快乐的童年。每天下午放学，爷爷奶奶就把小金浩接回家。没有了后顾之忧，小金浩的父母安心地离开了老家，再次南下广东打工。

　　在红河，这样的民办幼儿园不仅发展迅速，而且如今已成为农村学前教育的主力军。据统计，2009年，430万人口、13个县市的红河州幼儿入园（班）率达到60．6％。

　　学前教育作为基础教育的重要组成部分，是教育法规定的我国学校教育制度的四个阶段之一。但因一直没有纳入义务教育范畴，农村学前教育发展相对滞后。2006年11月，红河州委、州政府组成4个学前教育调研组，分别对辖区内的8个县市23个乡镇展开实地调研。调研结果显示，全州学前3年教育率仅为18．8％。在全州134个乡镇中，只有54个乡镇（含县城所在镇）办有幼儿园，且大部分集中在县城所在地，乡镇及农村幼儿入园率不足10％。

　　当年12月，红河州委、州政府制定了普及幼儿教育行动计划，并出台了一系列优惠政策，吸引社会资金发展农村学前教育。2006年，州级财政安排800万元，专项用于幼儿园建设。对于进入农村地区办园的民办幼儿园，不仅在幼儿园的设立审批、税收优惠、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园享受同等待遇，而且对新、扩建的民办幼儿园用地，县级政府按照公益性用地优先安排，州财政对在农村创办的每所幼儿园给予5万元建设资金补助。为鼓励支持公办幼儿园教师和其他公职人员到农村民办幼儿园从事保育、教育工作或领办民办幼儿园，红河州委、州政府规定保留其原有身份不变，工龄教龄连续计算。针对农村地区办学的实际困难，州委、州政府鼓励有实力的幼儿园采取新建、兼并、合作、参股等形式在农村地区进行连锁办园，以提高农村学前教育的办学质量。

　　创办于1993年的群星幼儿园，原是建水县城一所比较知名的民办幼儿园。每学期开学，总有许多家长想方设法托关系将孩子送进去。在红河普及幼儿教育行动计划启动后，群星幼儿园整体下乡，搬到了今天的建水县西庄镇荒地村。下乡后，群星幼儿园根据城市办园标准，在荒地村投资300多万元新建了一个占地约5亩、可容纳500名幼儿的农村幼儿园。新幼儿园建成后，服务半径达3公里，覆盖附近5个村委会3万多人口。

　　记者在这所建在田野上的幼儿园看到，园内既有白墙红瓦的亭榭楼阁，又有滑梯、小迷宫等设施，课间孩子们在老师的引导下快快乐乐地做着游戏。目前，群星幼儿园在园幼儿158名，其中留守儿童占85％。与群星幼儿园一样，西庄镇农村地区目前还有童星、鑫艳等两个民办幼儿园。

　　作为红河财政条件较好的建水县，自启动普及幼儿教育行动计划以来，在州级财政给予每所幼儿园5万元建设资金补助的基础上，县、乡（镇）政府各拿出5万元，对办园质量较好的农村幼儿园进行奖励。随着各项措施的落实，建水县农村幼儿入园率迅速提高。据统计，截至2009年9月，建水县3至6周岁农村幼儿入园（班）率达到87．78％。

　　政府的引导扶持和相关政策倾斜，使大批过去在城市发展很好的民办幼儿园纷纷下乡。邻近越南的石屏县，位于红河州西北部，是一个“九分山有余，一分坝不足”的典型的少数民族贫困县。由于民间资金的进入，2009年全县幼儿入园（班）率达到66．35％，比2008年同期增长5．24个百分点，幼儿园数量由几年前的11所增加到目前的23所，其中，民办幼儿园17所，已基本覆盖边远乡镇及山区农村。

　　【数字变迁】

从18.8%到60．6％

　　　相关调查表明，2006年，红河全州的幼儿园数量为172所，学前3年教育率仅为18．8％。在全州134个乡镇中，只有54个乡镇（含县城所在镇）办有幼儿园，且大部分集中在县城所在地。而2009年，430万人口、13个县市的红河州幼儿园数量已增至307所，其中农村民办幼儿园约占总数的72％，全州幼儿入园（班）率达到60．6％。

　　【局长点睛】

　　多项政策引导民办幼儿园下乡

　　云南省红河州教育局局长 潘光伟

　　红河是一个经济相对落后的边疆少数民族自治州，所辖13个县市中，有6个国家级重点扶持开发县。这就决定了仅凭地方政府财力是难以发展农村学前教育的。地方财政在推进“1150”工程（在全州乡镇人口相对集中地区新、扩建100所幼儿园，使在园幼儿新增1万人，力争使全州幼儿入园率达到50％以上）的同时，通过多项措施引导在城市办得比较好的民办幼儿园下乡发展；对于新、扩建的民办幼儿园用地，县级政府按公益性用地优先安排，州级财政对在农村创办的每所幼儿园还给予5万元建设资金补助,对全州农村学前教育发展起到了积极作用。