中等职业教育担负着培养数以亿计高素质劳动者和技能型人才的重要使命，是我国经济社会发展和人力资源强国建设的重要基础。国家教育督导团依据《中华人民共和国职业教育法》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》等国家有关法规政策文件，依据2005年至2009年全国中等职业教育统计数据，以及2009年面向全国各省、自治区、直辖市的教育部门、企业、中等职业学校师生以及家长的32万份抽样调查问卷和8省份实地调研，从战略地位与政策落实、事业发展与社会贡献、资源配置与经费保障、人才培养与改革创新四个方面，对全国各地中等职业教育发展状况进行了评价。本报告旨在客观评价全国各地中等职业教育发展现状，推动政府更好地履行职责，引导社会关心和支持中等职业教育发展，更好地落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的目标和任务，促进中等职业教育提高质量，实现科学发展。

　　一、战略地位与政策落实

　　进入新世纪以来，党中央、国务院明确了职业教育作为“我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”的重要地位，指出“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置”。各地按照中央要求，结合本地区实际，采取切实有力的政策举措，实现了中等职业教育前所未有的大发展。

　　（一）主要进展

　　1．着力完善政策法规，加强制度建设

　　党和政府提出了新时期职业教育发展的新任务。2002年到2005年间，国务院三次召开全国职业教育工作会议，先后出台了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》等重要文件，指明了职业教育改革发展方向，提出了重点发展的目标任务，并明确了各级政府统筹管理责任。全国各地认真贯彻落实国务院决定的要求，先后出台了本地区大力发展职业教育的决定，把中等职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。

　　各地不断加大职业教育政策法规建设力度。近年来，黑龙江、福建、上海、甘肃、天津、安徽、广西、重庆等地重新修订或出台了地方职业教育法规。2008年浙江省发布了《宁波市职业教育校企合作促进条例》，宁波因此成为全国首个为职业教育校企合作专门立法的城市。2010年，又有山东、陕西、甘肃、广西等地将制定《职业教育校企合作促进条例》列为工作目标。在党中央、国务院的领导和各地的积极努力下，职业教育发展的法制环境、政策环境和社会环境得到明显改善。

　　2．强化政府统筹管理，创新工作机制

　　各地积极统筹职业教育发展。“十一五”期间，按照国家提出的“要继续完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的要求，各地区通过制定职业教育发展规划，进一步强化了省、市（地）级人民政府的责任。天津作为教育部与地方政府联合共建的第一个国家职业教育改革试验区，在政府办学的基础上，积极发挥行业在发展职业教育中的骨干作用，先后组建了16个职教集团，使单一的职业教育体制机制逐步向多元化方向转化；同时，成为全国职业院校技能大赛举办地。河南、广西、四川等地分别实施了“职业教育攻坚计划”，发挥政府主导作用，多渠道筹措资金，整合资源，推动了职业教育特别是农村职业教育的基础能力建设。

　　各地不断探索有效的职业教育发展推进机制。为解决政府部门之间管理职责交叉重叠的问题，各地在工作机制上进行了探索，目前全国大部分省份建立了职业教育工作厅（局）际联席会议制度；另据抽样调查，有57%的市（地）、县已建立了职业教育部门联席会议制度，还有28%正着手建立这一制度。2006年，新疆成立了自治区职业教育工作领导小组作为省级统筹机构，加强宏观指导；上海对技工学校与中专学校、职业高中实行归口统一管理，有效整合了全市各类中等职业教育资源。

　　3．加大财政经费投入力度，提高保障水平

　　全国中等职业学校经费投入实现翻番。2009年，全国中等职业学校总经费达到1199亿元，比2005年增长1.1倍；各级政府预算内中等职业教育拨款增幅更大，达到709亿元，比2005年增长1.6倍；中等职业教育预算内经费占总经费的比例也由2005年的47.1%提高到59.1%，全国有13个省份该比例达65%以上。

　　国家还不断加大对中等职业教育的专项投入力度。2002年以来，财政部、发展改革委、人社部等中央部门累计投入职业教育专项资金200多亿元，重点支持了2356个职业教育实训基地、2680个县级职教中心和示范性中等职业学校建设，以及近20万人的中等职业学校骨干专业教师培训。2006年以来，中央财政共安排资金近300亿元，专门用于资助家庭经济困难学生接受中等职业教育，2009年国家对农村家庭经济困难和涉农专业学生实行免学费政策，2010年又将免学费覆盖范围扩大到城市家庭经济困难学生，已使400多万学生直接受益。

　　（二）主要问题

　　中等职业教育发展的政策法规落实尚不到位。国家提出的“严格实行就业准入制度”、“劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度”、“对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠”等相关政策要求，在多数地区尚未得到有效落实。据抽样调查，86.6%的中职学校反映政府对就业准入监管不严，65.6%的企业反映政府未落实对企业的相关税收优惠政策。

　　各地落实国家要求加大中等职业教育经费投入的政策执行不力。《职业教育法》规定“省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准”、《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求“从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%”。目前，全国有27个省份尚未制定中等职业教育生均经费拨款标准。2009年部分省份省内所有市（地）“城市教育费附加用于职业教育的比例”均低于20%。