日前，针对国家出台的中小学“减负”政策，21世纪教育研究院与教育频道联合调查义务教育阶段中小学生“减负”情况并进行发布。本次调查时间为2013年5月17日至5月24日，共收集来自全国31个省份的中小学生、中小学教师及家长的有效问卷4701份。其中小学生样本（包括小学生问卷、小学生家长问卷和小学生教师问卷）2923条，初中生样本（包括初中生问卷、初中生家长问卷和初中生教师问卷）1778条。在受调查人群中，小学生家长的比例最高，共有1581人，占到整体样本的33%。从地区分布来看，东[1]、中[2]、西[3]部地区样本量分别为1946、1440和1315，各占样本总量的41%、31%和28%。同时，我们从东中西部各选择了2个省/直辖市作为代表地区，用以进行对比分析。代表地区的选取情况如表1所示。
表1代表地区及其样本数量、所占比例
数据来源：腾讯教育-21世纪教育研究院义务教育阶段中小学生“减负”情况调查，2013.5.17-2013.5.24
主要发现
本次调查发现，仅有近1/4的中小学生表示“减负”后课业负担“明显减轻”或“有所减轻”，仍有约三成的中小学生课业负担不减反增；并且，有超半数的中小学生完成家庭作业的时间超过1个小时；同时，超过六成的中小学生在接受各种课外培训，在接受课外培训的学生中每天完成课外作业的用时在30分钟以上的占了六成。在厌学情绪方面，整体来看中小学生厌学情绪比较严重，并且教师对学生厌学情绪严重程度的认知要高于学生自身和学生家长。另外，广大学生、家长和教师非常关注“减负”工作的监管力度，希望“减负”政策可以落到实处。
1. 约三成学生课业负担不减反增
图1 “减负”后中小学生课业负担情况
数据来源：腾讯教育-21世纪教育研究院义务教育阶段中小学生“减负”情况调查，2013.5.17-2013.5.24.
如图1（左）所示，“减负”后约有22%的学生课业负担“明显减轻”或“有所减轻”，而近半数（47%）的学生课业负担是维持原状的，同时还有31%学生的课业负担是“有所加重”和“明显加重”的。为了衡量“减负”政策对中学生和小学生分别有怎样的影响，我们还将中学生和小学生的课业负担情况进行了对比分析。由图1（右）所示，尽管中小学生课业负担维持原状的比例是最大的，但是小学生在课业负担“明显减轻”、“有所减轻”的比例上大于初中生，而初中生在课业负担“明显加重”的情况上多于小学生。可见，相对于初中生来说，小学生的“减负”效果略好。
图2 城市间中小学生课业负担对比
数据来源：腾讯教育-21世纪教育研究院义务教育阶段中小学生“减负”情况调查，2013.5.17-2013.5.24.
如图2所示，为了了解不同地区“减负”的实施效果，我们将六个代表省/直辖市中小学生课业负担的变化情况进行了比对。其中，北京课业负担减轻比例最高，有60.5%的学生表示“减负”后课业负担减轻了；上海课业负担减轻比例最低，为16.1%。而课业负担加重比例最高的为湖南，有35.5%的被调查学生表示“减负”课业压力不减反增。
2.超半数学生完成家庭作业用时超过1小时
图3 完成家庭作业用时
数据来源：腾讯教育-21世纪教育研究院义务教育阶段中小学生“减负”情况调查，2013.5.17-2013.5.24.
由图3（左）可知，完成家庭作业用时在30-60分钟的学生比例最高，占整体样本的34%，还有23%和32%的学生分别每天需要60分钟和90分钟以上来完成。由图3（右）所示，小学生完成家庭作业时间在30-60分钟的比例最高，占小学生样本的41%，初中生完成家庭作业的时间在90分钟以上的人数最多，占初中生样本的49%。可见，初中生的课业压力要大于小学生。
以北京市2013年发布的“减负令”为例，其中明确规定了中小学生的作业时间：小学一至二年级不布置家庭作业；三至六年级语文、数学和英语可适量布置家庭作业，三至四年级每天作业总量不得超过30分钟，五至六年级每天作业总量不得超过1小时；初中每天家庭作业总量不得超过1.5小时。为此，我们抽取了代表地区的样本进行对比分析。
图4 城市间家庭作业用时对比
数据来源：腾讯教育-21世纪教育研究院义务教育阶段中小学生“减负”情况调查，2013.5.17-2013.5.24.
如图4（左）所示，在六个代表省/直辖市，中小学生完成家庭作业的时间在30-60分钟的居多，上海市是完成作业时间在90分钟以上所占比例最高的地区。如图4（右）所示，所有代表省/直辖市都有超过50%的小学一二年级学生需要完成家庭作业，就连北京这样有明确规定的地区这一比例也达到了52%，而在湖南和安徽两个省份，这一比例已突破90%；同时，所有代表省/直辖市都有一定比例的初中生完成家庭作业的时间超过90分钟，其中重庆这一比例最高，达到78%，而在北京尽管有“减负令”的约束，但这一比例仍然高达60%。
3.近六成中小学生需参加课外培训
图5 参加课外培训、完成课外作业时间
数据来源：腾讯教育-21世纪教育研究院义务教育阶段中小学生“减负”情况调查，2013.5.17-2013.5.24.
如图5（左）所示，在被调查的学生中，从“未参加培训”的有41%，每周参加培训时间在1至4小时之间的学生有45%，课外培训时间超过10小时的有2%。如图5（右）所示，大部分被调研学生完成课外作业的用时在60分钟以下，但仍有7%的小学生和18%的中学生完成课外作业的时间在90分钟以上。
图6 代表省/直辖市课外作业用时对比
数据来源：腾讯教育-21世纪教育研究院义务教育阶段中小学生“减负”情况调查，2013.5.17-2013.5.24.
如图6所示，代表地区的中小学生“没有课外作业”和“课外作业用时少于30分钟”的均超过半数，明显低于完成家庭作业的用时。
4.中小学生厌学情绪严重
图7 厌学情况分析
数据来源：腾讯教育-21世纪教育研究院义务教育阶段中小学生“减负”情况调查，2013.5.17-2013.5.24.
如图7（左）所示，在被调查学生中，存在“很强烈”和“比较强烈”厌学情绪的学生比例非常高，分别达到48%和24%。如图7（右）所示，对比小学生和中学生的厌学情况发现，初中生在“很强烈”和“比较强烈”的厌学情绪上要高于小学生。可见，初中生的厌学情绪普遍高于小学生。 “减负”政策能否帮助减轻学生的厌学情绪，如何减轻学生的厌学情绪，还需进一步的研究和探讨。
图8 厌学情况对比分析
数据来源：腾讯教育-21世纪教育研究院义务教育阶段中小学生“减负”情况调查，2013.5.17-2013.5.24.
如图8（左）所示，小学教师和中学教师认为其学生厌学情绪强烈（包括“很强烈”和“比较强烈”）的比例合计为78.4%和92.6%，均高于学生本身对自己厌学情绪的认知（分别为62.2%和80.1%）而小学生家长和初中生家长对孩子厌学情绪的估计则相对“乐观”，认为孩子厌学情绪“很强烈”和“比较强烈”的比例合计为58.3%和78.1%，略低于学生的同项比例。如图8（右）所示，在代表省/直辖市中，甘肃中小学生的厌学情绪最为严重，厌学情绪“很强烈”和“比较强烈”的合计比例超过80%；北京在该比例上为50.4%。可见，整体来讲，中小学生的厌学情绪是普遍存在的，而且教师对学生厌学情绪严重程度的认知要高于学生自身和他们的家长。
5.减负工作亟需加大监管力度
图9 对减负最关心的问题
数据来源：腾讯教育-21世纪教育研究院义务教育阶段中小学生“减负”情况调查，2013.5.17-2013.5.24.
如图9所示，在五项最受关心的问题中，提及率最高的是“希望政府加强减负的监管力度”，为2391次；其次为“担心一阵风过后又是老样子”，为1855次。可见，无论是学生、家长还是老师，对“减负”问题的关注都集中在政策执行的有效性和长期性上，如何将“减负”问题落到实处并长期执行是关键。
（注：[1] 东部地区包括，广东、山东、江苏、浙江、河北、福建、辽宁、北京、上海、天津、海南；[2] 中部地区包括，湖北、湖南、河南、山西、安徽、江西、吉林、黑龙江；[3] 西部地区包括，四川、陕西、广西、重庆、云南、甘肃、贵州、内蒙古、新疆、宁夏、青海、西藏）
