由美国总统奥巴马推动的美国移民改革，在美国上下掀起很大反响。EB-5投资移民作为移民改革的一部分，也备受瞩目。美国EB-5投资移民经历2012年的“冰窖”之后，今年正一步步复苏，获批数量高于去年同期。为探究美国EB-5投资移民的真实情况，本报记者最近随侨外移民组织的“2013中美记者联合考察团”，赴美国纽约、泽西市等地考察了两个区域中心和近20个EB-5项目。

美国国会议员Ron Klein在接受本报记者采访时表示，EB-5法案将永久化，但相对于美国的移民法案，EB-5是很小的一部分。目前，有关EB-5的移民立法主要有两点争论：一是目标就业区。现有的目标就业区包括两部分，一是高失业率地区，二是地理偏僻地区。但有些议员认为，大城市没有必要设EB-5项目，保留地理偏僻地区就可以了。第二大争论点是投资本金问题。

长期以来，美国EB-5的投资本金是50万美元，会不会提高本金，要根据美国消费定价的列表来决定EB-5的定价。前美国移民局副局长、现美国投资移民协会(IIUSA)副主席Robert Divine表示，50万美元已很多年没变了，会不会涨价要根据2013年的消费评估数据计算出来，提升到80万美元是很有可能的，但目前没有定论，还在讨论中。

“芝加哥事件”后政府加大监管力度

不久前的“芝加哥投资移民诈骗事件”给整个美国的EB-5投资移民蒙上阴影，让中国投资者失去信心，这也是此次美国考察之旅绕不开的话题。美国移民基金总裁Nicholas Mastroianni II认为，芝加哥事件促进美国EB-5行业的洗牌，对于整个行业而言，芝加哥事件既是导火索，又是好事。可以看到，区域中心的数量已由260多家开始减少了。

Robert Divine表示，芝加哥事件的背后是利益冲突，芝加哥项目在中国有200多个名额，为中国移民中介提供高额的佣金，这些佣金是没有向客人披露的。在高额佣金下，中介不代表投资人的利益，变成了销售行为。

美国证券交易委员会(SEC)专业律师Ronnie Fieldstone表示，芝加哥事件是最大的失败案例，也是极端案例，开发商与区域中心都是同一个人，是个人行为。芝加哥事件对美国证券律师是个范例，由此提高了行业标准，要做尽责的调查。

美国移民律师协会(AILA)主席Ron Klasko也认为，芝加哥事件给EB-5带给了很大教训，在这之后，美国开始有机构在监管EB-5，政府在监管，法律也在制约。

全球配额从1万个人变更为1万个家庭

现行美国EB-5的全球配额是1万个人，不仅包括投资人，也包括其家庭成员，实际上也就是三四千个家庭数。虽然目前还没有达到1万的全球配额，但按财政年10月来算，今年与明年很可能用完。

Robert Divine表示，现在主要有四种提议：一是把目前申请人中一些不符合规范的项目剔除出去，留给投资者更多的机会；二是有一些类别没有人使用，把那些移民人数少的类别，移到EB-5，这不是不可能的；三是把去年没用完的配额移到今年；四是1万个配额不以人为单位，而是以家庭为单位，关于这方面的提议议会已通过了。

目前审理需时8个月未来有望缩短至6个月内

目前美国EB-5投资移民I-526的审理时间很长，普遍约8个月，有的超过12个月，未来会不会缩短时间，控制在6个月之内？

美国移民局也意识到这个问题，主要做了三个方面的改进：一是地理位置上，美国移民局从加州搬迁到华盛顿，但并没有关闭加州的办公室，现在相当于原来两倍的工作人员在做审批的事；二是原来同样的项目，一个人可能获批，另一个可能要补件。2013年5月30日，美国移民局正式颁布了最终版《EB-5裁决政策(备忘)》，以后不会再出现这样的情况，这对投资人是个好消息，在速度上有很大提高；三是立法委员会正在考虑“加急批复”，目前在讨论中。美国移民局希望EB-5审批增加房地产经验的人员，因为有专家的加入，将加速审批的时间。Robert Divine表示，美国移民局正雇佣更多裁判官，I-829阶段将更快获批。

经历去年“冰窖”期后EB-5迎来黄金期

奥巴马政府对移民的开放政策，“芝加哥事件”带来区域中心的减少，以及中国投资移民的热情，众多因素结合在一起，会使美国EB-5投资移民的前景走向何方？

美国移民基金总裁Nicholas Mastroianni II代表业界的观点，他认为，EB-5项目没有减少，高质量的项目没有多过，未来区域中心会形成投资模板。国会议员Ron Klein代表政界的观点，他认为，EB-5正在得到关注，越来越多的人有兴趣来讨论，但反过来，保守者也拒绝移民，整体来看，美国人支持移民，更加支持投资。