技术人才缺口明显 技能教育却为何难做？

导语

经济转型升级的趋势下，许多行业对于专业技术人才的需求快速增加，国家层面对于技术人才的重视也不止在政策鼓励层面，还通过财政补贴等措施推进培养的落实。但是，受制于社会观念、供给落后等因素，技能教育始终不温不火。如今，政府部门再度加码推动，技能教育的痛点能否有所改善？

一、高级技工缺口明显 技能教育市场却陷困境

7月，人社部印发《“技能中国行动”实施方案》，明确在“十四五”期间组织实施技能中国行动，并将该行动作为人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划一项重点工作。国家对于技能人才培养的重视程度显而易见。

在这背后有一个不容忽视的现实情况是多个行业技术人才短缺。今年2月，国新办举办的就业和社会保障情况新闻发布会上，人力资源和社会保障部副部长李忠表示，我国技术工人普遍短缺，技能劳动者的求人倍率长期保持在2以上。

据悉，我们国家技能劳动者已超过2亿人，占就业总量的26%，其中高技能人才5000余万人，占技能人才总量的28%。这一数字与发达国家相比仍存在较大的差距。公开资料显示，2017年时，日本产业工人队伍中，高级技工占比达到40%，德国高级技工占全国产业工人队伍的比例高达50%。

人社部7月公布的2021年第二季度全国招聘大于求职“最缺工”的100个职业排行中提到，高技能人才短缺现象较为明显。新进排行30个职业中，近半数与制造业、信息传输、软件和信息技术服务业等行业相关，所需职业专业化程度要求较高，如“仪器仪表制造工”进入排行前十，“机修钳工”“冲压工”“金属热处理工”等职业呈现短缺程度加大的趋势。

技术人才短缺的另一面则是技能教育市场的困境。根据人社部发布的《2020年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，年末全国共有技工院校2423所，在校学生395.5万人。全国技工院校共招生160.1万人，毕业生101.4万人。事实上，2010年年末全国共有技工学校2998所，在校学生421万人；2015年年末全国技工院校数量缩减至2545所，在校学生数减少至322万人。

数据变化的背后，关于技校招生难、办学萎缩的声音不绝于耳。曾有媒体报道，山东一所国家级重点技工学校仍面临招生难题，该年该校计划招生3500人，发出录取通知书7000多份，但实际只招到3214人。

技能教育发展面临桎梏，原因是多方面的，其中最明显的当属供给落后，学产脱节。多鲸资本合伙人、里畔商学院院长葛文伟介绍，今天国内技校针对产业端的课程依旧普遍落后于产业需求，比如大量汽车职业技术学校中汽车工程专业的课程设置还是基于燃油汽车的产业线，这其实已经完全不适用于当前的生产情况。

有业内人士表示，目前，技术教育整体依旧处于非常初期的阶段，无论是课程供给，还是师资培养、市场化运营等方面基础都比较薄弱。

尽管技能教育的发展还要面对种种难题，但在我国从制造业大国向制造业强国迈进的趋势下，其前景依旧不容小觑。艾媒咨询发布的报告显示，2020年中国职业技能教育市场规模达到1415亿元，较2019年增加7.4%。艾媒咨询分析师认为，中国职业技能教育市场规模未来将会持续保持增长，预计2021年市场规模将达到1719亿元。

二、政策红利下 技能教育走向何方？

技术人才匮乏的现实情况，让技能教育的市场潜力被多方看好。同时，不容忽略的是，社会普遍受就业焦虑困扰的形势下，政府层面对技能教育的支持力度越来越大。如此契机下，技术人员的社会价值能否被重新审视？

6月，人社部、财政部、国资委、全国总工会、全国工商联等五部门共同印发《关于全面推行中国特色企业新型学徒制加强技能人才培养的指导意见》，明确学徒培养目标以符合企业岗位需求的中级工、高级工及技师、高级技师为主，培养期限为1～2年，特殊情况可延长到3年。对开展学徒培训的企业按规定给予职业培训补贴，学徒每人每年的补贴标准原则上为5000元以上。

给予技术型学徒财政补贴外，国家也在进一步推动对于产教融合的支持，扩大对于产教融合企业的认定范围。日前，国家发展改革委、教育部公布产教融合型企业和产教融合试点城市名单，认定63家国家产教融合型企业，不仅涉及机械装备、能源化工、交通运输等传统产业，也覆盖信息技术、生物医药、航空航天等战略性新兴产业，以及社会急需的养老等生活性服务业。

从诸多政策都能看出国家在技术人才培养上是动真格了。但有了政府部门的多重加持后，技术教育能否提升还在于培训机构的供给能否跟上时代的脚步。

葛文伟认为，产业链中的技能教育首先要突破的是专业攻坚，当前中国的技校无论是师资、课程，还是所谓的实验室，几乎面临着重构。深入到细分产业中研究供应链，进而设计出更好的能力解决方案，是技能教育培训机构迫切需要做的事情。其次，技能教育过程中，学员要通过实习实训来适应工作要求，这需要培训机构提供更好的平台和机会来实现。再者，一个产业技术人员从初级到资深、到高级，有大量知识更新、再学习的需求，培训机构应该基于技术人员全生命周期的学习管理，打破以往的课程设置边界，进行业务扩张。

不过，摆在技能教育面前的还有一个更大的难题，是社会认可度和吸引力的问题。自古以来，中国人对于读书人的认可度就比对于其他职业的要高得多。正如北宋学者汪洙在《神童诗》中所写，“万般皆下品，唯有读书高。”无论是过去的科举选拔制，还是如今的高考制度的驱动下，都有大量学子奋战在读书、考试的最前线。学历情结、学历导向的现实语境下，读技校、做技工，更像是一个没有更好选择下的无奈之举。

葛文伟表示，社会舆论对于技能教育的看轻，一方面是因为过去政府不够重视，另一方面也是因为缺少有质量的供给。要改变这一现状需要一个相互作用的过程，其一是政策变化的趋势下，国家投入了大量精力在技能教育的升级改造中，包括技术教育与应用型大学的互联互通也是国家在推进的方向。其二，技术教育机构必须现代化，了解技术人才的职业生涯到底要做什么，要具备哪些能力，提供高质量的供给，打通职业培训与产业发展之间的结合链路。政府政策的推动和市场化力量的拉动形成合力，技能教育升级转型的逻辑才能成立。

经济社会数字化转型的趋势下，各行各业都有被数字化改造的机会。无论是农业中涉及的无人机操作、地理信息标注等，还是新造车风潮下生产、交付、维修等环节的升级，抑或是老龄化背景下，康养康复等产业的数字化切入，无不蕴含着巨大的技术人才需求。技能教育机构若能利用自身优势与产业升级实现深度捆绑，为学员的全职业生涯赋能，或将在技术教育的竞争中占据更有利位置。