过去一年间，山东全省各级党委政府和教育主管部门重视电大教育，电大的地位和作用得到提升和发挥。《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011－2020年）》明确提出了“整合各类成人教育资源，加强广播电视大学开放教育，办好开放大学”的战略目标，这既是对电大工作的肯定，更是鞭策和鼓舞。山东省教育厅从去年6月到今年6月，更是就加强全省电大系统建设、提高教学质量、强化规范管理、确保考试安全、评选表彰先进连续发了六个红头文件。

在政府的重视与支持下，近年来，山东电大在不断提升自身办学水平的同时，积极作为，带领全省电大系统改变了困难局面，取得了不俗的办学成就，并结合“国家开放大学”建设，再现了电大教育的美好局面与前景。

成绩与挑战并存

过去一年间，在山东电大带领下，山东省电大系统办学规模持续扩大。仅山东电大自己，开放教育2010年秋季招生17678人，2011年春季招生21514人，创了历史新高，在全国省电大中名列第二；在校生达到11万多人。在今年召开的全国电大开放教育招生工作会议上，山东电大受到了中央电大的表扬。尤其是山东电大系统的学前教育招生4800人，名列全国电大第一。

一年来，山东全省电大系统积极推进系统建设创新管理模式的探索，系统建设进一步强化。省教育厅印发了《关于山东省广播电视大学开展直接管理县级广播电视大学（教学点）办学试点工作的通知》，省电大出台了贯彻落实教育厅通知的实施意见，召开了直管县级电大工作培训会。新增39个专科和本科教学点，全省电大教学点达到了141个。积极做好中央电大开展的全国示范市级电大和全国示范县级电大的申报推荐工作，并开展了第四批全省示范县级电大评选工作，全省示范县级电大达到了25所。

教学质量不断提升。全省电大扎实开展开放教育“教学过程落实年”活动，教学管理进一步规范，教学支持服务进一步完善，教师培训进一步加强。

去年12月，山东省教育厅组织了对全省电大开放教育专项检查，并下发了《关于全省电大开放教育工作专项检查情况的通报》，从检查情况看，全省各级电大在教育行政部门和所属高校党委的行政领导下，在系统建设和保证开放教育质量方面取得了可喜的成绩，在构建学习型社会中发挥了重要作用。在2010年全国电大网上教学检查中，山东电大的网上教学受到了中央电大的通报表扬。

教学管理服务水平得到提高。一年来，全省电大规范教务过程管理，认真落实各个工作环节，完善教务教学质量保证体系，不断提升开放教育教务管理能力和教学支持服务水平。认真做好教材发行、教学计划及专业规则编印、管理工作及全省电大开放教育学籍管理工作。启动了全省电大历届学籍档案的整理工作。牢固树立质量意识，做好全省电大考务工作。完善和落实考试规章制度，大力加强考风考纪建设，加强考点建设，严格考点管理。承办了全国广播电视大学考试系统培训会。积极参加全国电大教务管理人员培训及业务大赛活动，获得亚军、团体奖二等奖和组织奖。

信息化和资源建设力度加大。编制了《山东广播电视大学十二五信息化建设与发展规划》，制定了《全省电大开放教育教学点网络教学环境建设暂行标准》。加强了对市县电大的技术支持服务，推动了全省县级教学点的网络教学环境建设，评选了“全省电大十佳教学网站”。进行了全省电大网络教学环境建设和资源配置情况检查。加强教学资源建设，设立了国家数字化学习资源中心山东中心。

科研工作有了新的进展。全省电大有4项科研成果获中央电大优秀科研成果奖。开展了2010年度全省电大系统优秀科研成果评选。纵向课题立项13项，其中省部级9项，中央电大4项，高于全国电大平均数。

在创先争优活动中，全省电大涌现出一大批开放教育先进集体和个人。如济南、潍坊、淄博、滨州电大，坚持扩大招生规模和提升教学质量的统一，取得了明显的社会效益和经济效益；山东电大文登学院、莱芜直属学习中心等32个先进县级电大，坚持从严治招、从严治教、从严管理，在社会上赢得了良好的声誉，等等。

取得成绩的同时，山东省电大系统也面临着一些困难和挑战。山东省教育厅党组副书记、副厅长兼省电大党委书记张兴民在2011全省电大工作会议上指出: 办学理念和办学模式需要进一步转变；开放教育的办学规模还需要进一步扩大；信息技术的应用能力与水平仍需提高。个别市县电大开放教育办学规模与本地经济和社会发展不相适应，办学功能弱化，至今还有县区办学盲点，招生规模与相同地区差距较大。教学支持服务、教学质量水平以及影响力，要达到与经济大省地位相适应的水准，还需进一步提升。这是发展中的问题，需要在今后的发展中逐步加以解决。

抓住机遇，强化系统，提升质量

去年7月，新世纪第一次全国教育工作会议上，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布；12月，《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011－2020年）》颁布实施，这为包括电大在内的各级各类教育改革和发展指明了方向。

随着经济社会的迅速发展，人民群众的精神文化生活日益丰富，人民群众对多样化、个性化教育的需求不断增强。为提高生活质量，适应岗位转换、岗位要求的不断变化，终身学习日益成为人们的自觉追求，继续教育发展面临着前所未有的发展机遇。

山东省委、省政府关于加快发展、率先发展，建设经济文化强省和人力资源强省以及加快发展山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区等重大战略部署，对山东省电大系统转变人才培养的理念，探索人才培养模式，加快改革与转型，更好地为全省经济社会发展服务提出了新任务、新要求。

张兴民认为，今后10年，是山东全省电大实现又好又快发展的重要战略机遇期，不断强化开放教育的主体地位，大力发展继续教育，继续巩固系统，提升系统整体办学水平，是山东电大系统下一阶段的重要任务。

山东电大上下将系统建设作为本省电大办学的最重要事务之一。电大系统建设也得到了山东省政府相关部门的高度重视，《山东省人民政府办公厅转发省教育厅关于加强广播电视大学系统建设的意见的通知》、《山东省教育厅关于进一步加强全省广播电视大学系统建设的意见》和《关于山东省广播电视大学开展直接管理县级广播电视大学（教学点）办学试点工作的通知》的出台，为其提供了稳固的政策支持。

山东电大校长王卫东认为，系统优势是电大三十多年来发展最重要的一个特色，这个特色不能丢。过去一段时期以来，许多省的电大系统都受到了损失，许多市县电大失去了独立建制，使电大系统办学受到了严重影响，山东省也不例外。几年来，山东电大一直致力于系统巩固恢复工作，从政策、资金、人脉、感情联系等诸多方面多管齐下，取得了可喜的成绩。如新成立的山东电大莱芜直属学习中心，在各级政府及相关教育部门的领导和扶持下，高举电大的旗帜，发展开放教育，今年春季招生时利用一个月时间，在本地学前教育领域喊出了“握长缨，统揽招生大局；发利剑，独占招生资源”的口号，打了一个漂亮的招生仗。

张兴民认为，要努力推进电大向开放大学的战略转型，实现这一战略转型的关键任务就是要提高办学质量。他说: “在各级各类教育都把全面提高质量作为最核心、最紧迫任务的今天，全省电大系统如果不进一步提高办学质量，可能就会丧失优势和未来发展空间。因此，要坚决防止单纯追求规模而忽视教育质量的现象。”

为此，他要求全省电大把提高质量摆在更加重要的位置，好字当头，促进质量、规模、结构和效益的协调发展。

王卫东说，为了加强提升本省电大的办学质量，山东电大推出了一大强力措施: 教学管理弱化，或招生考试出问题的地区，县电大将由省电大直管，或者委托周边较好较强的县电大代管。目前山东电大已经直管了5个县电大。他告诉记者，省电大对地市、县电大还有表彰政策: 对于办得好的电大，省电大过去是奖励一台笔记本电脑，现在又改为直接奖励现金。本次全省电大工作会议上，便有一批先进的市县电大受到表彰。

据悉，这一措施，从去年年底开始实施，曾经遭遇阻力，但实施至今，由于对办学水平的提升非常明显，教学质量有了保证，反而受到了直管县电大的强烈认同。同时，这一措施也增强了各地电大的信心，促进了系统建设。

副校长陈骥告诉记者，为了提高教学质量，省电大近年来的主要措施就是抓教学过程的落实，从2010年到2012年连续三年时间，要实施三个“教学过程落实年”，狠狠抓一下教学质量。并从十个主要环节上落实教学过程: 教学计划和专业规则、教材、课程专业教师、面授辅导、网上教学、“开放教育学习指南”课程、学习小组、网络管理员、基于网络课程试点和形成性考核作业、实践性教学环节。

同时，在山东电大领导下，山东电大系统在省、市、县三级都十分注重教师队伍建设，在人员扩充和加强培训等方面同时入手。目前，已经建立起了一支人数占全省教师总规模1/3的骨干教师队伍。

在作为电大生存要务的招生环节，山东电大也贯穿了“质量第一”的理念。陈骥告诉记者，在这个环节上，省电大普及落实了“五个促进”理念: 以教学质量促招生，以系统建设促招生，以到位的服务促招生，以电大的品牌促招生，以信息化技术促招生。这“五个促进”是山东电大办学理念的精华之一，也反映了山东电大近年诸多发展措施内含的独到用心。

王卫东认为，在前几年工作的基础上，电大下一步发展必须走学历教育和非学历教育结合的路子，开拓多方面的发展渠道，比如加强社区教育。为此，山东电大正从资源建设和共享、信息化建设、业务建设等多个方面，打牢自己的基础，提升自己的内涵。

这不是一句空话，6月召开的全省电大工作会议，还特地邀请了广东珠海电大、江苏昆山电大两所外省市县电大，前来交流、传授他们的办学理念、生存发展经验。在会上，记者听到了省电大在这几个方面提出的非常具体而明确的要求，而在市县电大交流过程中，记者也听到了许多非常实在的实际举措。

履行职责，紧跟“国开”建设

今年5月26日，教育部党组原则通过了《国家开放大学建设方案》。6月23日至24日，2011年全国电大党委书记校长会议在北京召开，教育部副部长杜占元出席会议并做了重要讲话，对开放大学与电大、国家开放大学与地方开放大学的关系给予明确定位，强调开放大学建设过程中，要把提高办学质量摆在更加突出的位置，实施“高目标、软起步、分步走”的策略，并对近期工作提出要求。

根据这一方案，国家开放大学是由总部、分部、学院和学习中心等组成。总部设在北京，依托中央广播电视大学组建，直属教育部管理。国家开放大学将依托各省级广播电视大学，按照“自愿、平等、合作、共赢”原则设立国家开放大学分部。分部和分部所依托建设的省级广播电视大学，按照“一套人马，两块牌子”运行。

张兴民认为，国家开放大学的创办，是构建山东终身教育体系和建设学习型社会的需要，同时也是山东电大新的发展机遇。

他要求，把思想和认识统一到教育部的要求和建设方案上来，通过学习进一步解放思想、提高认识，站在国家发展的高度和教育事业改革的全局认识办好开放大学的战略意义；明确通过国家开放大学建设，对促进终身教育体系构建和全民学习的学习型社会的形成，对充分利用现代信息技术探索科技与教育的深度融合，以及促进教育信息化、引领教育现代化、促进教育改革创新、提高办学质量的重要意义。要进一步增强服从和服务于国家开放大学建设全局的自觉性，抓住机遇，凝神聚力，切实履行好山东电大的职责，共同推进电大的改革和转型，共同推进创建工作，共同实现这一宏伟目标。

山东电大将按照国家开放大学的总体布局，在国家开放大学总部的领导下，认真研究落实国家开放大学在山东的落地工作。在国家开放大学的指导下，更加注重体现国家开放大学及其山东分部对山东继续教育体系的指导作用，更加注重国家继续教育和终身学习高端成果的推广和运用，更加注重借助国家开放大学优质资源和先进的管理理念来促进提升山东开放大学的建设水平，满足社会成员灵活多样、具有地域特点的学习需求，不断提升山东电大的办学实力与水平，为山东终身教育体系和学习型社会建设提供更加有力的支撑。

据悉，今年上半年，山东电大已经着手这项工作，下一步，它将带领全省各级电大，以开放大学的标准，在内涵建设、办学质量上狠下功夫，重点抓好教师队伍、资源平台和管理服务等方面的建设。而山东省教育厅则将努力争取有关政策，支持电大的改革发展，按照“抓住机遇，用好政策，超前谋划，全省联动，整体推进”的工作思路，紧跟国家开放大学建设步伐，推进山东省的开放大学建设工作。